日本與菲律賓談海域，中國卻在台灣東側假扮執法者、推進灰色地帶

日本與菲律賓啟動海域劃界談談判，原本是海洋法程序。兩國將正式討論專屬經濟海域（EEZ）與大陸棚邊界，並以國際法作為依據。這類談判的目的，是釐清重疊海域權利，降低海上治理的不確定性。

這樣的安排，並不等於日菲已完成劃界。也不代表兩國可片面處理第三方權利。日本內閣官房長官木原稔（Kihara Minoru）已表示，若日本與菲律賓未來達成海域劃界協議，法律效力也僅限兩國之間，對第三方不具拘束力。

北京卻迅速把這場談判改寫成主權衝突。中國聲稱日菲談判涉及「中國台灣島東部海域」，並批評談判非法、無效。中國海警隨後在台灣東側展開所謂「執法巡航」。一場日菲之間的海洋法談判，就這樣被中國拿來當作對台灣東側宣示管轄的舞台。

中國未必需要立即封鎖台灣，也不必宣布新界線。只要海警反覆出現，持續廣播、詢問、巡航、測量，再把這些行動稱為「正常執法」，時間一長，原本不屬於中國有效管轄的海域，就可能被包裝成北京能管理、能維安、能登檢、能排除外國船舶的空間。

灰色地帶最棘手之處，就在這種日常化過程。它不靠一次衝突改變現狀，而是透過反覆行動，讓外界逐步習慣新的壓力型態。

台灣東側被推到前線

台灣東側面向西太平洋，連接巴士海峽、呂宋北方、日本西南諸島與第一島鏈外緣。這片海域過去常被視為台灣防衛的後方空間，也是區域盟友維持航線、情資交換與危機進出的重要通道。

中國選擇從這裡下手，有其戰略算計。

西側台海已高度軍事化。外界熟悉共軍機艦穿越中線、繞台演訓與封控想定。相較之下，台灣東側長期較少被政治化，也較少出現在國際輿論第一線。

一旦中國能在花蓮外海、蘭嶼與綠島以東、巴士海峽北方建立海警巡航慣例，台灣防衛縱深便會遭到壓縮。第一島鏈外緣，也會被推進灰色地帶壓力之中。

中國近期再度派海警到台灣東側，約一個月內第二次。台灣海巡署表示，中國船隻一度位於花蓮以東 54 海里，台灣海巡已派艦監控。這項動作的重點，不在中國船是否進入限制水域，而在北京試圖讓「中國海警出現在台灣東側」變成可重複的日常。

中國要的不是巡航，而是「可執法」的假象

中國的灰色地帶手法，通常不會一步到位。

北京先創造法律語言，宣稱日菲談判侵犯中國海洋權益。接著把台灣東側海域納入「中國水域」說法。然後派出海警與海事船隻，對商船詢問航線、來源與目的地。最後再把這些行為說成交通安全、海上救援、測量調查或秩序維護。

這套手法看似溫吞，效果卻深遠。

台灣海巡署已向立法院表示，中國海警曾騷擾商船，要求提供出發港與目的港，並宣稱管轄權。台灣海巡也要求台灣船舶遇到中國海警登檢要求時，不要回應所謂登檢，應立即通報台灣海巡。必要時，台灣海巡會介入隔離船隻。

中國海上法律戰的核心，不是單純展示船艦存在。北京想製造一種「可執法」的印象。

只要商船開始回應中國海警，船公司開始把中國要求納入風險管理，國際媒體開始把台灣東側稱為「爭議水域」，北京就能逐步改寫海域秩序。

管轄權不一定靠條約取得。灰色地帶操作，往往先靠行為累積。等到外界習慣，中國再把習慣包裝成事實。

海警比軍艦更適合灰色化

中國軍艦具有威嚇力，卻容易觸發國際警戒。海警、海事、測量與救援船，才是灰色地帶操作中更便利的工具。

軍艦出現，外界會聯想到軍事危機。海警巡航，卻能被北京包裝成行政管理。測量船作業，也能被說成水文調查或航安需求。

這種操作已在多個海域出現。釣魚台周邊、南海部分海域、金門周邊，都曾出現類似模式。中國先製造存在，再拉長時間，接著把存在變成主張。

台灣東側一旦被灰色化，影響不會停在台灣。

這片海域牽動日本、菲律賓、美國、澳洲與歐洲國家的航行安全。中東與歐洲貨物、油氣輸往東亞，也高度仰賴西太平洋與第一島鏈周邊航道。中國海警出現在台灣東側，已經超出兩岸摩擦範圍，成為西太平洋秩序的壓力測試。

台灣不能只停在主權聲明

台灣外交部已反駁中國說法，強調中國無權評論中華民國台灣領土及相關海域。台灣也肯定日本與菲律賓依據國際法和平處理海洋分歧。

這個立場必要，卻不宜停在聲明層次。

台灣需要讓外界理解，中國正在把日菲海域談判轉成對台灰色地帶操作。問題不在日菲談判本身，而是北京利用這場談判，把台灣東側推向「可被中國管理」的敘事。

日本與菲律賓也不能只回到技術性說法，強調協議不拘束第三方。北京已把談判拿來作為巡航藉口，東京與馬尼拉就需要同步強調航行自由、台海和平、反對脅迫，以及任何海域劃界都不得損害相關方依國際法享有的權利。

台灣也應把東側海域安全推向日、菲、美、歐對話。這不是要求他國承認台灣的全部海域主張，而是要求各國看見中國如何利用正常海洋法程序，擴張對台灣周邊海域的管轄敘事。

西太平洋灰色化已經開始

未來的台海危機，未必先以飛彈或登陸開始。更可能先以海警、測量、廣播、登檢、法律意見與外交聲明展開。

中國會把正常海域管理語言，改造成政治施壓工具。也會用行政化方式創造灰色事實，再用灰色事實逼迫各國調整行為。

台灣東側不再只是後方。它已成為中國測試西太平洋秩序的前線。

若國際社會把中國海警巡航視為一般海上活動，北京就能在不開火的情況下，逐步擴張管轄敘事。若台灣與夥伴能及早命名、揭露、記錄並反制，這套灰色化工程就難以轉化為區域默認。

日本與菲律賓談海域，中國卻把台灣東側推進灰色地帶。這場爭議表面上是海域劃界風波，實際指向更大的問題：北京正在西太平洋推進法律戰與灰色地帶操作。

中國要的不是一次巡航的新聞版面，而是讓外界逐漸習慣中國在台灣東側「依法管理」的假象。西太平洋秩序若要守住，就必須在這個假象成形前，說清楚它的本質。